台应急〔2020〕58号

各县（市、区）、集聚区应急管理局：

特殊作业历来都是危险化学品企业事故多发环节。据统计，全国较大以上危险化学品事故（包括爆炸、火灾）发生原因，涉及动火等特殊作业环节较多。仅2017年全国发生的9起较大以上危险化学品事故中，涉及动火作业的就有5起，占事故起数的55.6%。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范危险化学品事故，现就全市进一步落实危险化学品生产、使用许可、带储存经营以及化工医药行业使用危险化学品企业（其他危险化学品使用企业参照执行）特殊作业安全管理措施提出如下要求。

一、严格规范特殊作业行为

危险化学品企业应严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB 30871-2014)要求，制定完善符合本企业实际的特殊作业安全管理制度，明确职责，规范程序，并严格执行。在执行过程中做到“十个一律”：

一是未经办理作业证一律不作业。特殊作业必须提前一天向企业安全管理机构预申请，并上报至当天的浙江省危化品风险防控大数据平台。未经企业主要负责人批准，不准申请临时性特殊作业。

二是未经作业前安全分析一律不作业。特殊作业前必须进行作业前安全分析，分析作业的每个步骤可能出现的风险，对可能出现的风险进行评估并按规范做好安全防护措施。

三是未经安全培训一律不作业。特种作业人员必须持证上岗，并注册使用特种作业人员安全码；所有其他作业人员必须经安全教育培训。

四是安全防护措施不到位一律不作业。针对不同作业类型，配备相应的防护措施，并在办理作业证时由专人复核确认。

五是作业工器具未经检查一律不作业。对特殊作业过程中使用到的工器具进行检查，尤其是在易燃、易爆场所使用到的工器具。

六是未经现场交底一律不作业。作业负责人要对作业人员在作业全过程的作业要求及注意事项进行交底，未进行交底或交底不明确的不准作业。

七是未经检测分析一律不作业。涉及易燃、易爆、毒性等危险作业场所作业时，科学选取合适的点位进行检测分析，未经检测或检测不合格的不准作业。

八是现场无人监护一律不作业。特殊作业（断路、临时用电除外）必须派专人进行全程现场监护，一级以上（含一级，下同）动火作业现场监护人员必须具有一年以上现场工作经验且必须通过特殊作业监护人员教育培训。作业过程中，监护人员不得擅自离开作业现场，监护人不在现场的，应立即停止相应作业；不得随意变更监护人，若监护人发生变更的，应重新开证、重新交底，必要时应增设监护人员。

九是无应急处置方案一律不作业。企业必须根据不同装置（设备）及不同类型的特殊作业，编制与之匹配的应急处置方案，在特殊作业发生异常状况时，第一时间控制或降低异常状况带来的影响。

十是节假日等特殊时期未升级管理一律不作业。节日时段，原则上禁止开展动火、进入受限空间等特殊作业和检维修作业；五级风以上（含五级）天气，原则上禁止露天动火作业；上述情形确需开展动火等特殊作业的，以及假日期间开展动火作业的，应升级管理。

二、推行特殊作业全程记录

危险化学品企业要加强对特殊作业的全过程安全管控。特殊作业过程中，应实行一点一证一监护，并通过监控视频、移动录像等方式，实现作业过程可视化管理。企业应对所有特殊作业中的取样分析、安全交底、动火等重要环节进行视频录像，对一级以上动火作业的全过程进行视频监控并录像。视频监控接入中控室，企业落实中控室值班人员实施实时、全程监督，发现违规现象立即上报值班领导。监督过程也要进行视频录像，与现场视频一同编号存档，交由企业安全管理机构保存三个月备查。

三、全面强化特殊作业监管

各县（市、区）、台州湾新区应急管理局，乡镇（街道、园区）要加强企业特殊作业安全监管，结合浙江省危化品风险防控大数据平台《每日安全风险承诺》上公示的情况，通过专项检查、明查暗访等形式加强对企业特殊作业的抽查、检查。对抽查、检查发现的特殊作业违法行为，一律按照《安全生产法》《浙江省安全生产条例》等规定立案查处；对一年内发现二次及以上违法行为的，一律顶格处罚，并纳入重点监管对象。对因违规特殊作业造成死亡事故的，一律依法暂扣或吊销安全生产许可证（发生一般事故的，暂扣安全生产许可证2个月以上3个月以下；发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的，暂扣其安全生产许可证3个月以上6个月以下；发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的，吊销其安全生产许可证）。同时，将事故企业纳入安全生产不良记录“黑名单”。

各县（市、区）、台州湾新区应急管理局要根据不同类型特殊作业，制定具体的安全管理措施。

                                           台州市应急管理局

                                            2020年10月15日