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小微企业安全生产和消防安全综合整治专辑第15期
发布时间:2020-06-04 浏览次数: 来源: 字体:[ ]
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椒江区“一图一网三强化”打造小微企业安全生产和消防安全精密智控新名片


    椒江区全面贯彻落实省市安委会决策部署和省市领导重要批示精神,以“扫盲区、除死角、提本质、降重大、减总量、保安全”的目标要求,督导企业落实主体责任,以“一张四色企业分布图”为框架,一个基层治理网格为牵引,强化制防、技防、人防建设,创新“一图一网三强化”管理模式,实现小微企业安全生产和消防安全精密智控,成效显著。2019年,椒江区共发生工矿商贸等各类事故5起,死亡5人,同比分别下降79.17%、73.68%,下浮比例分别居全市第一、第二。2020年至今,椒江区工矿商贸领域呈现无事故发生的安全生产稳定良好势态。其主要做法是:

    一、强化机制创新,以制度保障作为安全体系“第一参谋”

    一是建立源头管控机制。动态摸清底数,通过统计、税务、供电等多部门底数校对,村居逐一核对,安全生产监管平台实地定位更新,精确排摸小微生产企业2047家,其中三类园区27个,“三场所三企业”163家,危化品使用单位400家,多业态企业121家。严格项目准入,落实《工业低效用地“腾笼换鸟、凤凰涅槃”开发工业地产的若干意见》(椒区委办发〔2018〕29号)、《“厂中厂”备案”管理制度》等要求,以“负面清单”、入园备案等形式规范工业园区入园布局、项目准入。持续开展“亩均论英雄”、落后产能淘汰、高危作业场所“三同时”建设等措施,紧密结合供给侧结构性改革,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,其中17家镁铝涉爆粉尘粉尘作业场所已关闭3家,更换工艺14家。

    二是建立分级管控机制。全省率先制定具有指导性、可操作性的《安全风险分级管控管理办法》,风险等级从高往低按一、二、三、四级开展评定,分类确定执法频率、制定执法计划,如对一级企业(D类)每年监督检查不少于4次,对四级企业一般情况不作监督检查,对风险等级不符合实际的企业开展街道、部门双重复核,重新公布。同时,依据全国首部企业信用促进领域的地方性法规《台州市企业信用促进条例》,与人民银行签订征信协议,对三个月未完成整改的一级风险企业限制信贷服务。截至目前,已对2047家小微企业开展风险等级评定,风险等级二级以上企业72家,均已建进度表督促落实整改。

    三是建立量化考核机制。根据各街道的行业企业分布底数,将区对街道的目标责任制考核内容量化分解,于每月月初下达企业排查数、隐患整改数、事故发生数等安全生产相关指标数据,并依据每月任务完成率进行排名赋分,建立起一月一排名、一季一考核的过程性考核,以科学合理的量化考核机制推动安全生产责任落实。2019年,椒江在区对街道两个社会考核中,安全生产和消防工作考核分值从13分提高至30分,占总分比例近10%;自11月开始加强对小微企业综合治理的过程性考核内容,截至目前已开展考核排名6轮。

    二、强化数字监管,以能力锻造作为风险管控“第一指数”

    一是智慧平台全面介入,提升“闭环式”隐患治理能力。充分发挥“互联网+监管”的优势,开发建设“安全生产数字化管理”系统。该系统后台可统计企业自查自改情况,通过隐患清单日查日报,即查即改;实时管控中介上门服务,通过后台定位和记录,掌握服务时间、频率、效率;有效督促网格员现场确认隐患整改,智能生成隐患发现时、整改后、确认时三张图;动态监管执法人员日常检查,通过构建“企业自查、中介协查、网格确查、政府督查”的闭环体系,有力督促企业管住隐患,管好隐患。2019年11月至今企业开展自查巡查61106次,自查合格率99.89%、落实事故举一反三专项检查2次,完成49条重大隐患报告整改。

    二是“一图一码一联动”,强化“一站式”重点管控能力。利用安全生产监管平台启动企业分布、风险评定、重点监控、报警联动一站式管理,以企业风险分级评定结果为基础打造企业信息码,以红橙黄蓝四色绘制企业空间分布图,对1、2级风险企业分别标红、标橙,动态监管。对重点危险企业全面监控,出现紧急情况消防、应急、街道及时联动应急响应。其中15家红色的危险场所已打通监管壁垒,接入基层治理“四个平台”,通过远程视频监控、人脸识别报警、可燃气体报警等功能实现专人负责、精准监督、快速处置。此外,星星小微企业园等智慧园区通过该系统实时监控一级风险企业,平安完成44家重大隐患单位整改,飞跃科创园是全市唯一的浙江省5A级数字化小微企业园。

    三是危险作业每日申报,打造“承诺式”风险预判能力。贯彻风险报告和承诺机制,2家危化品重点使用企业在浙江省危险化学品风险防控大数据平台做到每日承诺及重大隐患及时报告。特殊作业企业通过安全生产数字化管理系统对当日危险作业提前进行申报,由街道线上审核确认、中介专家现场审核把关,企业负责人根据要求落实安全措施后实施作业,并在作业结束后上报,形成高风险特殊作业的全过程监管。4月以来已试点完成危险作业审批28次。

    三、强化基层协防,以社会共治作为安全生产“第一助力”

    一是网格化管理体系更加完善。将安全生产网格化管理融入基层社会治理全科网格,建立“3+X+Y”安全生产监管网格:“3”是由专职网格员、片长担任的网格长、驻村干部担任的网格指导员组成,“X”由第三方中介机构担任的网格安全生产业务指导员组成,发挥宣传、教育、信息、巡查“四员”作用,“Y”为应急管理、消防救援、住建、市场监管、经科等部门联动协作,对重点区域、重点行业、重点网格进行组团服务指导,形成部门联动引线、社会指导支撑、基层治理成网的安全生产管理合力。截至目前,共检查企业6555家次,发现隐患20153条,完成整改17390条,完成率86.3%,立案97起,停业整改53家。

    二是社会化服务管理体系更加完善。深化安全生产社会化服务,培育规范10家中介机构为2000家企业、个体提供安全隐患排查、风险辨识、教育培训等安全管理服务,覆盖率达88%。以规范市场、提升服务质量为重点,制定考核细则、成立社会化服务行业协会、开展技能考试,落实培育、规范、提升、清退“四个一批”,共约谈、规范中介机构18家次,开展中介一线服务专员业务提升考试2轮,淘汰退出中介机构2家。

    三是安全生产宣教方式更加完善。落实“百万员工大培训”,采取分行业培训、“七进”宣讲等多种形式,组织各类培训班58场次,累计培训人员20954人,开展“云上学习”强化线上培训3万人次。另一方面,用好广播、报纸、电视台等媒体,以流动宣传车、信息公示牌、安全(消防)生产承诺书等形式,在园区开展常态化宣传,同时发出四类预警信息230余条,公开曝光违法企业10家,列入“黑名单”15家,营造“一处失信、处处受限”氛围。



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