党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，健全公共安全体系。做好消防安全工作是贯彻落实安全发展理念，打造新时代社会公共安全治理体系的必然要求，是保障民众生命财政安全，维护人民切身利益的切实举措。近年来，临海市东塍镇以“零容忍”的态度切实打好消防整治攻坚战，实现火灾数断崖式下降，未出现人员伤亡事件。

一、主要做法

（一）齐抓共管，建成三位一体管理体系。一是建成“全责”指挥部。“一把手”牵头挂帅，成立消防安全委员会，下辖综合组、整治组、业务组、巡查组、建设组等五个工作组，明确各线的责任分工。二是建成“包村”小分队。按照消防安全隐患轻重和区域特点，将行政村划分为重点村和一般村，由镇领导班子成员和工作片负责人具体联系一个重点村，打破日常工作分工，实行“包村”带队抓落实。三是建成“包户”网格员。打破业务和驻村岗位安排，抽调120名镇机关干部，保证每人联系80-100户。召集1800名村、企业党员干部职工组建成120个工作小组，开展全方位、地毯式整治工作，确保管理无漏洞、无死角。

（二）精准出击，重拳推进五大行动。探索实施“消防闭环式管理”工作法，编制排查、发现、整改、督查、验收、清零等6大环节流程图，稳步清剿各类火灾隐患。一是开展业务大培训，统一整改标准口径。坚持以点带面，集中与分村（企）相结合，对14个重点村书记、主任、网格员，辖区规上企业和员工50人以上企业负责人、全体机关干部共300多人进行隐患排查、整改验收、日常管理等方面业务培训，杜绝“朝令夕改”，确保指导规范。创新采取实地教学模式，通过现场专人示范，细化整改步骤，消除“不知道、不理解、不熟悉”三不现象。二是开展入户大排查，解决底数不清问题。落实“包户”责任区块制度，实行“按建筑物进行排查”的方法，形成“三见、三查、三告知”。“三见”即见房东、见承租人、见每个房间；“三查”即查消防安全隐患，查居住人数，查外来人口作息；“三告知”即向房东或居住户告知整改要求和时限，告知逾期或拒不整改的处罚措施，告知火灾逃生基本知识。三是开展隐患大整治，力争空白一处不留。严格遵循“边排查，边整改”的要求，铁腕出手整治各大隐患点位，能整改必须当场整改，不能及时整改的责令限期整改，并保证实时跟踪进度，做到发现一处、整改一处、落实一处。四是开展日常大巡查，巩固成果常“回头看”。构建每日夜巡机制，调动值班人员队伍进行分区巡查；结合当前工作重点，定期开展“三合一”“九小行业”“五站联合”等专项巡查；推出一日一报制度，每夜通报全镇检查情况，打通监管链条。巡查过程中，对拒不整改或因主观原因整改缓慢的，依照“十条铁规”和有关法规，给予查封停业并处罚款、拘留等处罚，力求各类消防隐患整改到位。截止10月，共出动4782人次，检查3712户，发放《消防责任书》3581份，发现隐患6918处，整改6327处，关停21家，断电整改22家。五是开展“清零”大移交，压实日常管理责任。120个整治小组定期整理好各类表册，并由驻村干部和村主职干部、网格员签字认定后移交接收。高效运用“房管通”“流管通”备案系统，通过网格员定期上报信息，建立常态化管理机制，遏制消防隐患“再反弹”。

（三）补齐短板，加速建设基础设施。统筹规划，协同作战，共创“立体化消防”新局面。一是政企联建。采取“有站点，有人员，有器材，有战斗力”标准，积极联合辖区内规上企业及危化品生产企业队伍，合力建成42个微型消防站。实现企业日常管理与消防安全工作相互贯通，完善24小时值守制度，建立常态化巡查，做到“1分钟响应起到、3分钟到场补救，5分钟增援到位”。定期配合公安消防队、专职消防队开展联合演练，形成“一点着火，多点处置”的区域联防机制，全面提升自防自救能力。二是乡镇自建。紧扣电动车消防安全治理难点，全镇共投入200多万元，在机关、部门单位、小区、企业和行政村广泛推进电动自行车智能充电桩及配套设施建设，目前已完成683套建设任务并投入使用，有效遏制因电瓶车火灾造成的伤人亡人事故隐患。投入80多万元专项资金建设东塍消防站，优化整体装备结构，新增7名专职消防队员，充实基层队伍力量，畅通消防安全“最后一公里”。

（四）创新宣传，深入开展系列活动。深刻吸取多起“小火亡人”悲剧教训，紧扣“全民参与、防治火灾”的主题，着力打造系列警示宣传教育活动，将所在辖区联结成“点、面、线”的宣传阵地，筑起群众生命防线。一是“点”到各家。结合“消防宣传月”等特殊节日，广泛动员机关干部、网格员、村居干部力量，将温馨提示、宣传单、安全小礼品等消防礼物送至各村、企业、学校、敬老院和公众聚集场所，并贴心提供专人讲解、现场咨询等周到服务，有效普及消防安全常识，营造人人参与的良好氛围。共发放宣传资料50000余份，接受咨询2000余次。二是“面”向社区。以悬挂横幅、张贴海报、放置展板等多元化形式为抓手，助力各大社区推进安全教育工作。开展居民消防盲区调查，并制作通俗易懂的消防安全警示片，借助多个LED显示屏全天循环播放，进一步提升居民消防知识知晓率。三是“线”牵群众。组织专职消防队为各村志愿队提供消防业务技能培训，通过现场示范和实际操作相结合，以学带练，以练带建，提高志愿者应急处置能力，强化村级队伍建设。同时，发动社会单位、居民小区举办现场体验活动，以疏散逃生演练为契机，促使群众逐步培养逃生技能，牢固树立红线意识。截至目前，共开展消防安全演练5次，培训6万余人。

二、存在的主要问题

消防安全工作是一门综合性科学，具有高度复杂性和不确定性，该镇通过多方发力取得了阶段性的成果，但仍然还存在部分的难点和问题亟待解决。

（一）消防基础薄弱。一是建筑规划不合理。受历史、习惯等因素影响，部分地区建筑仍为纯木制结构或土木结构，房屋间距过小，缺乏防火隔离带、消防安全通道等硬件设施，消防用水不足，一经发生火灾易造成连带效应。二是生活方式存风险。砍柴烧火仍是农村做饭的重要方式，村民习惯将未用的柴草、秸秆等堆放在屋内外，一旦疏于防范会带来火灾隐患，甚至助长火势蔓延。此外，房屋内部电路老化，年久失修，也成为农村火灾的重要致因。

（二）安全意识淡薄。一是村民安全知识匮乏。群众个人文化水平参差不齐，忙于外出务农等日常事务，接受安全教育主动性不强，缺乏足够的消防常识。此外，因镇里宣传活动时间相对固定、受众群体局限，导致众多村民获取消防知识渠道有限，无法及时补充安全技能。二是企业安全观念不足。部分企业受侥幸心理影响，存在着两种工作态度，迎检时积极配合，不迎检时工作懈怠。同时，经营者重视经济利益，缺乏对相关从业人员的安全培训和专业指导，违规用电、违规使用易燃材料等现象时有发生，产生大量火险隐患。

（三）应对机制缺乏。一是事前预警机制欠佳。本镇消防工作更多侧重于人防，对于火灾整体把控能力相对有限，无法及时发现苗头并将其扼杀在摇篮里，通常等火势到发展阶段才采取扑救措施，耗时耗力、效率低下。二是事中处理能力不足。模拟演练和实际应对存在差距，火灾发生后，当事人反应缓慢、判断能力不足，应急操作能力弱，救火意识不强烈，大多都是消极等待救援，影响救援进度，易造成“小火变大灾”惨剧。

三、思路和建议

（一）加大投入，夯实消防基础。一是重视网格化管理。编制每户消防安全档案，摸清各建筑构造以及消防设施底数，建立符合户情的消防应急处理方案，疏通安全出口，构筑农村安全“防火墙”。二是完善设施配备。重视消防经费的合理利用，将农村消防设施建设纳入各村整体发展规划中，开辟隔离带，划分防火分区，在建筑密集区域设置足够数量的消火栓和消防水池，定期检查维修，确保安全稳定运行。进一步推广村级微型消防站建设，配齐消防器材，有力保障村民自防自救能力。三是改进生活方式。严格规范秸秆等可燃物的堆放，务必远离火种、热源。鼓励沼气、液化石油气等能源投放使用，树立健康安全生活理念。提供屋内电路设施义务检测维修，严查家用电器超负荷现象，彻底消除电气线路隐患。

（二）深化宣传，筑牢安全意识。一是宣传责任再落实。建立农村一户一党员联系制度，每周不定时上门宣传新政策并检验消防安全知识成效，及时更新村民安全观念。实现企业宣传日常化，形成宣传责任人每月轮换制度，突击检查消防培训实行情况，强化安全事故追责机制，养成“个个会宣传，人人懂消防”的优良风气。二是宣传人群全覆盖。根据不同对象特点，开展针对性强的宣传活动，确保人群无遗漏。利用宣传车、广播喇叭等常见设备在田野、村庄等地全领域播放方言宣传语，便于农民及时获取知识。加强与文化协会等部门的交流合作，针对老年群体开发以消防安全为主题的戏剧、电影，定期免费播放，让宣传内容更能深入人心。三是宣传形式多样化。在原有固定活动基础上，创新宣传方式，让民众成为真正的“主人公”。健全激励机制，每月在各村和企业定期组织消防知识竞赛，给予优胜者提供油、米、洗衣液等实用奖品，提高民众参与热情。加大表彰力度，推广“最美消防家庭”“企业消防安全代言人”评选活动，进一步发挥典型模范作用。

（三）健全机制，增强防御能力。一是打造智慧消防体系。综合应用大数据平台将重点场所、消防通道、消防设施等纳入信息化管理，开设隐患上报、火灾报警等模块，实现火灾防控、灭火、应急救援等行动智能化监管，做到数据准确、预警及时、指挥到位、处置有效，全力优化消防安全工作效能。二是完善实战演练制度。深入农村开展突发火灾现场处置模拟，针对老人、小孩、妇女等重点人群提供操作性强、通俗易懂的逃生技能，纠正错误应对方式，转变传统被动理念，切实提升应急处理能力。三是建立事后总结机制。分类汇总已发生火灾事件总体内容，分析起因、损失、与近年对比等具体情况，评估预警、应急等措施整体效果，总结过程中的优秀经验，深入挖掘薄弱环节并提出改进方案，着力强化消防事件处置能力。

（郭宏杰）