随着台州“三区”拆违整治工作的强势推进，黄岩等地区大量被整治的“散乱污”企业涌入临海市沿江镇，这些企业租赁在其他企业厂内，日常管理混乱，存在较为严重的安全生产隐患。去年开始，为加快推动实体经济高质量发展，推进低效企业改造，该镇根据临海市统一部署，多措并举，强势推进“厂中厂”专项整治行动，取得明显成效。截至去年10月底，已强制拉电、关停整改不符合要求的企业53家，强制关停、搬迁没有整改空间的企业23家。

一、主要做法

（一）层层落实，排查整治不留死角。一是班子成员带头抓，一周一汇总。将该项工作列入中心工作，成立“厂中厂”专项整治领导小组，由镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓，按照“突出重点、明确责任、堵疏结合、综合整治、注重长效”的要求，对全镇“厂中厂”进行全面整治。实行每周一汇报、一部署，主要领导每周听取上周整治工作情况汇报，分析问题，布置下一周的整治任务，有序进行“厂中厂”整治。二是派驻单位组团抓，一周一碰头。该镇工办牵头，联合安监、税务、环保、市场监管、国土、城建等“四个平台”派驻单位，成立“厂中厂”专项整治工作组，开展组团式行动。以每周五为联合执法日，各部门相关人员碰头会商，交流分析信息，盘点排查情况，根据目标任务，商讨下步整治计划和实施方案。会后，根据既定方案，组团下到一线，开展联合排查、联合执法。三是拉网排查全面抓，一周一行动。将全镇划分为5个大网格，在每周五的联合执法日，由该镇工办带领工作组成员，逐个网格进行现场踏勘，联合“会诊”，通过横向到边、纵向到底的拉网式排查，确保不留死角、不留盲区，做到底细清、情况明。截至去年10月底，共联合行动15次，排查出“厂中厂”出租企业36家、承租企业135家。

（二）亮出实招，严格整治不走过场。一是组团会诊，列出问题清单。在各厂房现场，专项整治工作组与厂房房东、全体企业业主面对面沟通，明确经营主体和权属主体实行双责任制，各经营生产单位、业主、出租房东同责同负；明确告知台州市、我市关于“厂中厂”整治、“低小散”行业整治、“散乱污”行业整治、高耗能行业整治等方面的文件规定及有关要求。根据各规章制度，结合各企业实际，逐一指出存在问题，列出问题清单，明确整改要求及整改时限，并建立“一企一档”。目前，共针对53家企业列出问题清单155项，已整改完成113项。二是分类施策，采取刚性措施。对去年1月1日前入驻且已投产的企业，要求规范签订租房合同，办理营业执照、安全托管协议、环保环评委托协议，并签订承诺书，承诺安全必须托管、环保要求必须到位、亩均至少达12万元。对营业执照、安全托管协议、环保环评委托协议等“三项资料”不齐全的，一律先拉闸断电，待手续办好、资料补齐后，再予以通电生产。对去年1月1日后入驻的企业，未到该镇工办进行登记备案的，一律先关停，办理好“三项资料”后，到镇工办提交书面申请、签订承诺书，由镇安监中队牵头，带队实地查看现状后，视情况再决定是否复产。三是刚中有柔，彰显人性化关怀。对封电停产的企业，断开三相电予以停产，保留两相电予以保障生活。对个别物流仓储企业，努力引导到上百岩中瑞物流园区，促进集聚发展。在办理营业执照、安全托管协议、环保环评委托协议等“三项资料”过程中，各派驻单位、相关部门主动服务，践行“最多跑一次”改革精神，为企业提供“妈妈式”服务。截至去年10月底，已有28家企业完成整改，恢复生产。

（三）堵疏结合，多措并举确保长效。一是每周回头看，强化常态化监管。推进“联合执法日”制度长效化、常态化，每周五组团走访抽查企业，扎实推进“回头看”，确保问题不反弹、不回潮，保持整治成效。同时，源头管控，严格实行入驻企业登记备案制。目前，28家完成整改的企业，均未出现反弹。二是亩均论英雄，低效用地再开发。按照“亩均论英雄”改革要求，推进低效企业改造提升“一三五”行动。截至去年10月底，该镇低效再开发企业用地共计456亩。其中，台州华宇水产有限公司6.47亩，已完成改造任务；石牛地块企业用地95亩（吉谷粘剂44亩，锦帆制冷51亩），计划以工业地产模式再开发，正在进行政策处理，预计2019年完成土地收储；水洋、清潭头化工区老旧工业点改造项目30亩，已完成总平方案。三是搭建新平台，建设小微企业园。在全市率先推进工业地产发展模式，建设沿江镇小微企业创业创新园（置信智造谷）。该项目总投资4亿元，规划总用地6.1万平方米，建筑面积9.1万平方米，规划引进模具、塑料等轻工企业，采取个性组合的空间模式，依据不同企业对厂房面积、结构、层数等差异化要求，为企业按需自由组合、拆分差异化厂房，助推企业转型升级，从源头杜绝“厂中厂”问题隐患。

二、存在问题与不足

（一）传统产业改造提升步伐缓慢。“厂中厂”整治的大力推进，对促进企业安全规范运行有一定的作用，但对助推企业优化升级的作用比较有限。

（二）“散乱污”企业安全环保隐患仍然较大。拉网式巡查、集中式整治对短期治理有较大的作用，但从长期来看，反弹的可能性较大，企业安全环保隐患仍然较大。

（三）小微企业入园率较低。该镇现有企业近500家（2017年工商登记在册企业463家），其中规上工业企业仅36家，小微企业占绝大部分。目前，全镇在建的小微企业园仅有1个，即置信智造谷项目，小微企业入园率较低。

三、下阶段工作思路

高点站位、统筹规划，以产业、形态、生态、科技、品质五大方面着手，推进“美丽企业”培育行动，着眼根本，追求长效，推动传统产业优化升级，促进企业高质量发展。

（一）产业方面。推动塑料制品产业向绿色化、功能化、轻量化、微型化方向发展，培育研发设计、现代物流、产业金融等生产性服务业，形成集群式产业链。

（二）形态方面。以特色小镇理念和方式改造提升产业平台，优化布局产业空间，打造产城融合的新型产业发展载体，加强产业链招商和重点项目投资建设。

（三）生态方面。按照绿色生态发展要求，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标等问题，实施“亩产效益”综合分类评价。

（四）科技方面。建设集研发设计、成果转发、教育培训等功能于一体的技术转移中心（产业创新服务综合体），积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，加快推进传统企业转型为科技型企业。

（五）品质方面。完善“三名”企业培育机制，推进“小升规”专项行动，加快中小微企业“专精特新”发展，培育细分市场的“隐形冠军”；实施“浙江制造”品牌培育工程，鼓励支持企业主导或参与制修订国家标准、行业标准和团体标准，大力提升企业产品质量。