编者按：加强制度建设是安全生产三年行动重要工作内容，为进一步总结推广各地各部门安全生产综合整治三年行动经验做法，并固化上升为工作制度、工作机制，促进安全生产工作由碎片化向系统化转变，由分散式向集成式迈进，切实构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列。近期我办将选登各地各部门三年行动制度成果，供大家学习借鉴、交流提高。“加强乡镇应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设，出台相应工作标准，配强基层力量”是三年行动“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”的一项重要工作，黄岩区安委会高度重视基层应急管理干部队伍建设，在全市率先出台了《黄岩区乡镇街道应急管理机构规范化建设工作方案》，现予以刊载，供各地参考学习。

黄岩区乡镇街道应急管理机构规范化建设工作方案

（黄安委〔2020〕15号）

为切实加强全区应急管理基层基础工作，健全完善应急管理制度体系，推进基层应急管理工作规范化，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

贯彻执行国家和省、市、区关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规规章和政策要求，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。以乡镇街道应急管理机构规范化建设为重点，明确职责、健全机制、规范行为、保障投入，切实提高应急管理水平，推动应急管理各项工作在基层落实到位、规范运行。

二、工作目标

通过乡镇街道应急管理机构开展硬件建设标准化、制度台账系统化、监察执法规范化和监管责任网格化等“四化”建设，进一步强化基层应急管理力量，明确基层应急管理职能定位，完善应急管理工作机制，形成应急管理工作合力。

三、工作内容

（一）硬件建设标准化。

切实加强乡镇街道应急管理办公室实体化运行和规范化建设，确保乡镇街道应急管理机构硬件实现“五有”，即有机构、有人员、有场所、有经费、有装备。

1.机构设置。乡镇（街道）组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，下设领导小组办公室,设在乡镇街道应急管理办公室。小城市试点镇、省市级中心镇政府和主城区街道办事处在机构限额内单独设立应急管理办公室，其他乡镇（街道）有条件的可单独设立，也可增挂应急管理办公室牌子，根据工作需要配足配强人员力量，实行实体化办公。乡镇街道应急管理办公室履行各地应急管理领导小组办公室（包括：乡镇街道安委办、减灾委办、防汛防台抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、防震抗震救灾指挥部办公室）的日常运行职责，对本地区应急管理工作行使综合监督管理职权；安全生产（消防安全）、防汛防台、森林防灭火等日常管理工作，按照相关职责规定由区级相关主管部门的对口机构落实。

2.人员配备。整合原安监中队和消防工作站人员纳入应急办公室。应急管理任务较重的镇、街道应急办，一般要求配备3名以上正式在编工作人员；其他乡镇街道应急办配备2名以上正式在编工作人员，根据工作需要配备一定数量的聘用人员。人员必须在岗在位，应急办主任的任命应征求区应急管理局的意见；人员调整变动后，应在30日内将调整情况报区应急管理局备案。各地专职消防队、半专业森林消防队及其他应急救援队伍由乡镇街道应急办直接管理。

3.办公场所。所有乡镇街道应急管理办公室应设独立的办公场所，办公用房一般不少于30平方米，有布置合理的装备室。

4.办公业务经费。应急管理日常办公经费纳入乡镇财政预算管理，确保足额到位，做到专款专用、重点使用。

5.装备配置。配置电脑、打印机、照相机、办公桌椅、档案资料柜、执法记录仪、移动执法终端、安全帽等必备的办公、执法、检测、防护设备。

（二）制度台帐规范化。

1.会议制度。建立运行乡镇街道应急管理领导机构（包括安委会、减灾委、防指、森防指等）的工作例会制度，应急办负责相关会议记录的整理保存。

2.检查制度。建立运行乡镇街道安全生产（消防安全）防汛防台、森林防灭火大检查等检查制度，应急办负责汇总辖区内应急管理各类检查的总体方案制订、数据汇总上报、综合督查督导以及相应台账记录的整理保存。重大隐患要实行挂牌督办、整改销号的闭环管理。

3.报告（通报）制度。建立运行乡镇街道安全生产（消防安全）、防灾减灾等定期报告（通报）制度，应急办负责向乡镇街道党政会议报告应急管理工作情况，向本辖区各单位通报阶段性应急管理工作，一般每季度报告（通报）一次，紧急信息和灾情信息报送按照上级有关规定执行。应急办牵头负责区对乡镇街道应急管理、消防安全考核工作，分解落实考核任务。

4.应急处置制度。建立运行乡镇街道各类应急处置制度，制定安全生产（消防安全）、自然灾害等应急处置预案，定期组织培训演练。应急办负责信息报告及应急处置的相关台账记录。

5.举报受理交办制度。建立运行乡镇街道安全生产（消防安全）和防灾减灾重大隐患、非法违法行为举报受理和交办制度。应急办统一登记受理应急管理相关举报件，按照职责分工交办至各相应职能室办处置，处置结果报至应急办。

6.签发制度。建立运行乡镇街道应急管理公文签发制度。上级印发的应急管理相关文件经乡镇街道收文登记流转至应急办的，应另行复印、分类、登记。乡镇街道各室办起草由乡镇街道应急指挥机构名义发文的文件，应制订相关签发程序，应急办要分类、登记、存档。

在建立运行相关工作制度的同时，各乡镇街道应建立以下主要工作台账，并明确专人统计管理。

1.综合管理台账。包括乡镇街道安委会、减灾救灾等领导机构文件，安全生产（消防安全）、减灾救灾等职责规定及基本制度文件，村（社区）负责安全生产（消防安全）、减灾救灾领导小组组成人员及安全生产（消防安全）、灾害信息员文件等。

2.生产经营单位基础台账。包括在本乡镇街道开展生产经营单位调查摸底的基础上，建立的生产经营单位基本情况登记表、汇总表等。

3.减灾救灾台账。包括乡镇街道各村（社区）组人口、户数、土地面积等汇总数据、灾害信息员名册，本地自然灾害基本情况、发生特点、当年自然灾害发生及救助情况摸底汇总表等。

4.应急管理台账。包括生产安全（消防安全）及自然灾害预警机制及发布、应急救援预案、应急救援人员名单、应急救援设备和物资清单、应急演练情况、事故报送报告等。

5.宣传教育培训台账。包括安全生产（消防安全）、防灾减灾救灾等宣传教育计划、方案、总结、资料、人员培训情况统计表等。

6.监督检查台账。包括安全生产（消防安全）、防灾减灾各类现场检查记录与现场检查表、责令整改指令书、立案处罚卷宗等。

7.重大隐患排查治理台账。对安全生产（消防安全）、防灾减灾重大隐患建立整改销号台账，包括重大隐患基本情况、整改责任单位、责任人、整改措施、整改期限等。

8.年终工作成效台账。包括年度计划、年终总结、应急管理每月报表、专项行动、目标考评等。

（三）监察执法规范化。

加强乡镇街道应急管理机构执法人员培训，提高安全监管执法能力水平，规范乡镇街道安全监管人员执法资格培训、复训工作，确保执法人员培训率和持证上岗率达100%。区级主管部门对乡镇街道实施安全生产、消防安全执法权委托，各乡镇街道统一由应急办承担安全生产（消防安全）执法工作，根据需要配备2名以上持有行政执法证的执法人员；强化年度执法计划导向，科学编制年度执法计划，开展“双随机、一公开”执法检查，并提高执法检查针对性和检查处罚比，确保当年执法计划完成率达100%和完成上级下达执法检查指标。

（四）监管责任网格化。

各乡镇街道要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的总要求，建立健全领导班子全员安全生产（消防安全）、防灾减灾责任制，领导班子成员对分管领域应急管理工作负责，分管应急管理工作负责人负综合监管责任。乡镇街道各室办负责对口线的应急管理工作。各地防灾减灾、安全生产（消防安全）实施网格化管理，各级网格员（网格长）履行本网格内的防灾减灾、安全生产（消防安全）管理职责，是本网格防灾减灾、安全生产（消防安全）工作的第一责任人，承担网格应急管理的首要责任。各村（社区）要建立应急管理领导小组，纳入网络化管理，充分发挥村（社区）网格员队伍作用，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇街道要高度重视应急管理机构规范化建设工作，列入重要议事日程，确定专人负责，分解落实责任，有力推动规范化建设，真正建立责、权、利相统一的乡镇街道应急管理体系。

（二）认真履职，规范运行。各乡镇街道要建立健全应急管理工作机制，确保本地区应急管理责任层层落实、工作运行顺畅。各地应急办要认真履行综合协调职责，牵头抓好本地区的应急管理工作，推动责任制落实和各项工作制度高效运行，健全完善乡镇街道应急管理制度和台账，如实、准确、及时反映本辖区应急管理基本情况。

（三）加强管理，强化考核。区安委会将各地应急管理办公室的规范化建设工作纳入今年考核重点内容。区安委办要强化督查指导，细化目标任务，全力推动全区乡镇街道应急管理机构规范化建设。各乡镇街道要认真研究本地应急管理工作中存在的问题，在推进应急管理办公室规范化建设中认真总结工作中好的做法，有力推动本辖区应急管理工作得到全面提升。