行政执法规范化建设，就是行政执法机关在坚持正确的执法理念和充分体现国家法律精神的前提下，按照一定的目标、标准，不断健全和完善规章制度、程序流程和措施办法，并科学、严谨、认真地用以规制执法人员的执法依据、执法程序、执法行为、执法手段、执法效果，达到执法公平正义，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一的一系列工作。在安全生产监管执法中，涉及的行政执法行为主要有行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查等。随着全面推进依法行政工作的深入开展，加强行政执法规范化建设，促进执法公正，是提高安全生产监管执法机关执法水平，提升安全生产监管执法机关公信力的必由之路。

一、加强行政执法规范化建设的目的以及重要性

安全生产监管执法工作，虽然经过这几年的努力，取得了不少的进步，在执法队伍建设、执法制度建设和执法装备建设等方面都迈上了新的台阶。但也应该看到，当前还存在着执法思想不端正、执法言行不规范、执法素质不过硬、执法监督不生效等等一些问题。终究其原因主要有，一是一些执法人员思想意识淡薄，执法观念落后，往往习惯于经验执法，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案束缚自己的手脚，会降低工作效率。二是部分执法人员整体素质不高，缺乏应有的法律、业务知识，对有关办案程序要求知之甚少，证据意识不强，法律法规理解存在偏差，不能准确运用法律条款。三是执法环境不尽人意，存在说情风和生产经营单位及其从业人员法制观念淡薄等问题。四是执法监督力度不够，对案件审核和案卷评查中发现的问题整改纠正力度不大，加上执法人员未认真整改，造成一些问题反复出现。

为认真贯彻落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要》（2015—2020年）《国务院全面推进依法行政实施纲要》精神，坚持执法为民，全面推进安全生产依法行政工作，必须加强行政执法规范化建设。加强行政执法规范化建设，既是党和政府对执法工作的一贯要求，也是安全生产监管执法机关的职能所需，更是广大人民群众的期盼所在，在现实社会中具有十分重要的意义。因而，加强行政执法规范化建设，有利于大大加快执法环境的改善，有利于依法治国基本方略的全面落实，有利于捍卫法律的崇高权威与尊严，有利于行政权力的规范运行。总之，加强行政执法规范化建设，就是要努力实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制的基本要求，真正构建规范、高效、安全、和谐的安全生产执法新机制。

二、加强行政执法规范化建设的具体措施

加强行政执法规范化建设，是安全生产监管执法机关的一项长期自身建设工作，任重而道远，需要抓紧、抓实、常抓不懈。

（一）推进执法思想建设。一是深化社会主义法治理念和强化执法理念教育。坚持社会主义法治理念和正确的执法理念是加强行政执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。因此，要充分认识社会主义法治的理想、信念和观念，用科学、先进的法治理念武装头脑，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，把打击与保护、执法与服务、处罚与教育、公正与效率、依法办事与运用有关政策有机结合起来，做到宽严相济，当宽则宽，当严则严，宽严适度，把握好法律尺度与执法的策略，使执法活动既有利于震慑违法行为，维护社会和谐稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐发展。二是加强执法人员职业道德和执法警示教育。通过对执法人员的爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德教育，以及开展公正廉洁的警示教育，提高执法人员的整体素质和职业道德修养，保证执法公正，保持执法队伍的纯洁性。

（二）推进执法主体建设。一是加强执法业务培训。通过集中培训、专家讲座、岗位练兵和苦练基本功、案卷评查、案例点评、执法艺术研讨等形式，进一步提高执法人员的法律、业务知识，增强执法人员的执法意识和能力，使执法人员说内行话，办内行案，从而规范执法行为，减少行政复议、行政诉讼的发生率。二是健全执法人员资格制度。对拟上岗行政执法的人员要严格进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予行政执法资格、上岗执法。三是加强执法力量。面对生产经营单位面广量大，监管任务繁重的现状，要切实加强执法队伍建设，增强执法人员力量，尤其是乡镇、街道一级的基层监管执法力量。

（三）推进执法制度建设。一是完善现有的执法制度。尤其是要完善行政执法程序，根据法律的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。二是制定新的工作制度和精细化的执法规范。要建立监督检查、廉政建设、执法指导等方面的制度；对有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据本地实际，对行政裁量权予以细化、量化，并予以公布、执行。

（四）推进执法权力规范建设。依法清理和规范安全生产行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制和其他行政权力事项的各项工作。编制权力运行的内部办理流程图和对外受理流程图，依法对行政权力的裁量权进行全面梳理，对法律、法规和规章规定行政权力有自由裁量幅度的事项，细化裁量等级，以规范行政权力裁量空间，消除随意裁量、违法裁量，实现裁量权的标准化、规范化、制度化。

（五）推进执法行为规范建设。一是整改突出的执法问题。对在执法监督和案卷评查中发现的问题，及时提出意见，落实措施，并严格督促整改，防止问题反弹。二是提高执法行为规范程度。要切实加强行政执法的源头管理，全面完善执法行为的各个环节步骤，进一步完善说理执法机制，规范执法言行、执法程序、执法文书使用。

（六）推进执法监督体系建设。一是加强法制队伍建设。要强化内部监督合力，全面审查执法行为的合法性、合理性，尽量避免行政争议的发生。二是深化执法回访制度。通过执法回访，及时了解执法效果，巩固执法成果，监督行政相对人的整改落实情况，掌握执法人员的履职情况；收集行政相对人对执法工作的意见、建议和评价，及时发现和纠正执法中存在的问题。三是定期组织行政执法案卷评查。通过对执法案卷的评查，进一步完善行政执法案卷整理标准，促进行政执法行为更规范，执法程序更合法，切实维护行政相对人的合法权益，提高行政执法案件办理质量。四是全面推行行政执法责任制。进一步完善执法质量考评机制，着力解决“干好干坏一个样”的问题，并将考评结果与评先评优等挂钩；严格落实执法过错或者错案责任追究制度，对执法中发生的过错，特别是对行政复议被撤销、行政诉讼败诉等错案，要严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。五是进一步完善政务公开工作。除法律法规规定不能公开的事项外，行政执法活动中涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内容，都应当向社会公开，切实加强行政相对人对行政权力的监督，提高执法工作的透明度，促进依法行政。

（七）推进执法信息化建设。一是以科技支撑规范执法。加强科技对促进执法工作的研究，探索建立行政执法数据平台，实行日常执法电脑化操作，开展初步的信息化建设。二是提高信息化应用程度。积极开展网络执法服务，不断提升技术装备水平，全面推行重要执法过程录音录像和其他执法信息化建设。

三、结语

行政执法规范化建设，是涉及安全生产监管执法机关及其执法人员执法思想、执法行为，执法制度建设，执法监督体系建设等内容的系统工程，我们要以科学发展观为指导，坚持安全发展、科学发展，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期望为出发点，以全面提高安全生产监管执法机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，全面推进行政执法规范化建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

临海市应急管理局 陈建敏