构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高国家防灾减灾救灾能力，是以习近平同志为核心的党中央保障国家长治久安的重大举措。以温岭市为例，去年应急管理局成立后，目前已开展了广泛的前期调研，初步掌握了全市大数据管理局、应急局、农水局、气象局、政法委、交通局、公安110、执法局、住建局、广电集团、消防、环保局、旅游局、卫健120等部门和单位的信息化建设管理运行情况，但应急管理信息化还亟待完善，远远不能满足应急管理工作需求，迫切需要运用大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，利用信息化提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理基本能力。以信息化推进应急管理现代化，满足新形势下应急管理工作的需要。

一、 存在的主要问题

一是信息化基础薄弱，安全可靠性差。目前应急调度指挥还处于简单的电话、文书报告阶段，技术落后，功能单一，只具备简单的基础设施，无法连接到乡镇街道，不足以支撑应急指挥信息网、物联感知网的部署实施，远不能满足应急管理和防灾减灾救灾工作的需要。目前除核心交换机外均为单一设备，无相关冗余，无灾备，存在较大的单点故障风险。亟需建设应急管理指挥系统，全面提高应急管理指挥能力和应用水平。

二是应急信息资源缺乏有效整合，信息孤岛现象严重。转隶单位信息化系统仍分散在原有单位，各系统标准不一，技术手段采用不一，信息化工作支撑模式不一，数据资源缺乏建设标准和规范依据；各级、各相关部门均积累大量的信息数据资源，缺乏统一标准，未能形成上下贯通、左右衔接的应急管理信息资源互联共享模式。

三是系统智能化程度较低，缺乏稳定数据源和数据。分析能力。对大数据、物联网、人工智能等新技术的引入进度较慢，技术与业务融合度不高，对安全生产、自然灾害风险、消防、渔港监测及防范以人工填报为主，缺乏对重大危险源、防火重点单位等有效的实时感知监测手段。

四是应急管理系统专业技术人才紧缺。专业技术人才缺乏、技术力量薄弱是当前各级应急管理部门面临的普遍问题，从事信息化专业技术人才少，专、精、尖的复合型人才极度缺乏，专业技术能力、运维保障能力有限，软件开发商技术和水平参差不齐，软件运维能力欠缺，难以满足当前应急管理数字化工程建设迫切需求。

二、对策与建议

一是创新应急管理机制，提高精准防范能力。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合；加强日常监测监管，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。着眼于日常的监督管理和监测预警，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。

二是提升应急指挥救援水平。完善各类应急专家库，建立专家技术咨询制度，加强应急资源和专兼职救援队伍管理，打破以往应急指挥各自为政、缺乏协同联动、龙多不治水的弊端，实现应急管理系统和其他政府部门的统一协调联动，保证政令畅通、指挥有效，实现灾害救援应急指挥一体化，提升应急指挥救援水平。

三是实现应急管理和治理能力现代化。建立健全各级应急预案体系，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，推进应急管理能力现代化；建设完善安全生产监管、自然灾害监测预警、事故灾害应急处置、应急物资保障等系统，整合优化应急力量和资源，增强防灾减灾救灾能力，促进温岭市应急管理体制机制创新，形成具备“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，推动应急管理和治理能力现代化。

四是实施跨部门政务协同共享。贯彻落实 “互联网+政务服务平台”部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，依托省、市政务外网和政务交换共享平台，建设应急管理资源整合、信息共享、政务协同系统，实现跨部门政务信息共享，使人民大众实时获取应急通知信息、政务公开信息，及时获得应急救援、物资救助，确保所有政务服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可用，做到办事过程公开，方便群众监督，提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，推动方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系的形成。

（温岭市应急管理局）