2020年以来，在省委、省政府坚强领导和省安委会有力指导下，台州市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，立足三年有重大突破的总体要求，聚焦遏重大、减总量、降较大、固本质、强智控、提素养，纵深推进安全生产综合整治三年行动，从根本上有效消除事故隐患，全面提升本质安全水平，全市安全生产形势持续稳定向好。近三年，全市生产安全事故起数、亡人数呈逐年大幅下降，其中，2020年事故94起、死亡72人；2021年事故80起、死亡64人；2022年1-9月事故26起、死亡24人，同比分别下降60.6%、61.9%，降幅分别居全省第二、第一位。今年以来，较大事故“零发生”。主要工作体现在以下五方面：

一、高站位推进安全生产责任落实

全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“国十五条”硬措施、省“二十五”条具体措施，细化形成台州市“三十条”，全省率先出台《台州市安全生产述职制度》《市委常委安全生产责任分工》，全方位压实安全生产属地领导责任、行业监管责任和企业主体责任。

（一）全方位贯彻习近平总书记重要论述精神。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入市委理论学习中心组、各级领导干部学习培训内容，并将安全生产履职情况作为干部综合考核评价使用重要内容，切实提升领导干部科学发展、安全发展的能力。市委6次召开常委会、市政府15次召开常务会议专题研究安全生产工作，市委理论学习中心组、市政府党组第一时间组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，全市各级各部门各单位集中组织观看专题片，基层干部换届主体班次系统学习，实现党员干部学习全覆盖。

（二）全领域推进“1+8”责任体系落实落地。我市在省八个专委会基础上增设特种设备安委会，合并工矿和危化专委会，制定专委会工作方案、统一刻制印章，并与三年行动牵头单位有序对应，形成“统分结合、各司其职、齐抓共管”工作格局，有力推动各专题专项工作开展。制定出台《台州市旅游新业态职责分工》，进一步明确剧本杀、外卖、电商等新兴行业领域和新型农家乐、渔家乐、民宿以及农民凉亭、廊桥、牌坊等综合性较强的公共设施的监管职责，确保监管全覆盖无盲区。健全工作机制，在原有安全生产巡查、约谈规程、“一票否决”等制度基础上，建立落实安全生产述职制度、会议制度、暗访暗查制度等，切实构建起体系完备、科学规范、高效运行的安委会工作机制。市安委会每季度召开安全生产形势分析会，市安委办每月召开联络员会议。建立市领导常态化暗访暗查工作机制，定期开展“四不两直”暗访暗查，督促各地举一反三整改问题隐患。

（三）全过程推进晾晒评比。实行三年行动713项任务挂图作战，每月更新任务完成进度，形成晾晒比拼氛围。全省率先开展市对县安全生产工作目标责任制过程性动态考核，将三年行动纳入重点工作考核内容，制定出台《县（市、区）政府安全生产目标管理责任制年度考核细则》，每季度由市专委会和三年行动专题专项牵头单位申报对县市区考核项目并负责考评，考核结果报市政府领导、抄送市委组织部并通报给各县市区政府，考核导向性作用发挥更加明显。强化警示约谈，对事故多发的2个县（市、区）政府、23个消防重点镇、14个除险保安后进乡镇开展约谈，对近年来行业领域事故多发或工作推进不力的4个市级部门、2个县市区发出提示函，有力推动工作加快落实。

二、高强度开展十大专项安全整治

市安委办抽调9个部门11名精干力量成立三年行动工作专班，十大专项设立整治领导小组，对照三年行动任务书、时间表、路线图，按照一年一主题、一年一提升，层层推进“守底线”攻坚战、“遏事故”攻坚战、安全生产“四化”建设、七张问题清单等各项整治。三年行动3个专题10个专项713项任务已全部完成。

危险化学品专项整治：坚持源头治理，全方位管控危化品行业。印发《台州市化工产业发展“十四五”规划》（台经信消费〔2021〕187号），全市涉及化工园区的县（市、区）均已编制完成化工产业安全发展规划，并划定了我市危险化学品生产、储存区域周边土地安全控制线，严格管控安全控制线内的土地开发利用。全市122家危险化学品生产、使用领证企业安全标准化三级达标企业82家，二级达标企业15家，达标率79.5%；全市所有30家危险化学品重大危险源企业已实现在线监测监控；35家企业涉及74条硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺已全部完成全流程自动化改造；所有反应工艺进行安全风险评估并落实安全管控措施；先进技术工业化应用已达5家，其中联盛化学、本立科技、瑞博制药等3家企业已建成并投用微通道（管式）反应技术，本立科技固体物料自动化投料技术已工业化应用，荣耀生物硝化工艺管式反应技术已通过审查。

加工制造小微企业和矿山专项整治：以整体提升加工制造类小微企业和矿山安全生产基础管理和本质安全水平为方向，进一步加强安全监管，聚焦弱项难点，扫除监管盲区，创新体制机制，取得明显成效，加工制造类小微企业和矿山事故总量下降50%以上，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故发生。持续开展“百万员工大培训”，三年共培训45万余人，实现特种作业人员100%持证上岗。扎实推进工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，结合全市工矿领域安全生产风险普查，高标准开展25项专项治理。

消防安全专项整治：结合市、县两级专项整治三年行动目标任务清单，制定全市消防安全专项整治三年行动目标任务清单，细化7大类29项重点工作内容，统筹推动整治工作开展。对照“5+X”消防整治标准和8类消防整治表，对全市3万余综治网格长、网格指导员、网格员开展消防整治标准大培训。专题组织召开全市电动自行车消防安全专项整治会议，部署开展为期3个月的专项行动，实施电动自行车充停区域“硬隔离”措施16.8万处，建立智能充电桩6万余套，并对全市100处难以整改的电动自行车充停场所挂牌督办。今年，成立专班推进电动车综合治理改革，淘汰非标电动自行车87.6万辆，立案查处质量违法案件73件，整改电动自行车消防隐患5963处。

道路交通专项整治：制定《台州市道路交通事故预防工作规范》，细化三级“路长制”责任。完善交通事故现场领导到场、“红黄牌”警示等工作机制。依托“两站两员”、警保合作机制，进一步夯实村级综治机制。同时有序有力推进隐患治理，三年内25处省级黑点、36处市级黑点全部按期完成整治并验收，对28个重点乡镇、59个事故多发点段、1630个重点隐患进行挂牌督办，每周通报整治进度，晾晒比拼。

交通运输专项整治：印发《台州市交通运输安全生产重大风险清单》，将交通运输行业安全生产重大风险纳入台州市人民政府重大风险防范化解工作内容。建立完善安全生产联合激励和联合惩戒机制，推行企业分级分类监管。深化公路设施“360”安全专项整治，完成409公里公路、84座农村公路桥梁、29座国省道桥梁安防设施改造提升，累计淘汰卧铺客车85辆、57座以上大客车98辆、老旧营运货车2478辆、800公里以上超长客运班线68条。完善交通工程建设领域高处作业、水上作业安全防护设施建设，高空作业、水上作业安全防护设施高速公路和国省道覆盖率达100%。

渔业船舶专项整治：全面开展伏休期渔业安全“大整治”“大提升”、渔船安全管理十大突出问题专项整治、“海上安全月”、渔船安全管理“严管年”、秋冬汛渔船安全执法“百日攻坚”、“异地挂靠”清零、老旧渔船升级改造、“三无”船舶查处、航道管控等工作行动。2020年至今，全市共检查渔船36451艘次，发现隐患渔船8136艘次，现场整改5684艘次，限期整改1579艘次，停航整改271艘次，立案查处安全类案件1155起，清理取缔涉渔“三无”船舶（筏）748艘，全面实现1792艘（占全省70%）“异地挂靠”渔船清零目标。全面深化全国渔船渔港综合管理改革，全面实施“港长制”，实现“依港管船、依港管人依港管资源、依港管安全”，全国渔船渔港综合管理改革现场会在台州召开。

城市建设专项整治：联合交通、水利等部门开展建设施工领域隐患安全排查整治，采取“四不二直”的抽查形式，紧盯深基坑、脚手架、高支模、起重机械、高处作业吊篮、盾构作业等危大工程，对全市在建工程进行安全生产检查。今年以来，组织对全市在建工程（含市政）开展滚动式安全生产（消防）飞行检查，抽查项目102个，下发整改（停工）督办通知书102份，当场责令停工项目17个。全面开展在建房屋建筑和市政公用工程有限作业空间作业安全专项整治，提前完成城乡自建房排查2052282户，排查出疑似危房11548户，完成鉴定6545户，确定危房2832户，已整改2611户，危房整治率达92.2%。大力开展城镇燃气安全专项整治，全市先后成立553个专项检查组，出动检查人员63526人次，检查企业（场所）168658家，发现安全隐患24593个，重大安全隐患16个，已全部完成整改。

工业园区等功能区专项整治：制定《关于做好省级工业园区、乡镇工业园、村级工业集聚点安全专项整治工作的通知》、《台州市化工产业禁限控目录（试行）》等文件，优化各类省级产业园区建设。依托浙江省安全风险预防大数据平台，建成医化区域“五个一体化”平台，设立数字化管理中心，充分利用云计算、大数据等现代信息技术，对开发区内医化企业重点储罐、可燃气体、有毒气体、特殊作业、人流物流进出口进行24小时监管。优化升级小微企业园数字化管理平台，提升园区管理工作信息化水平，积极创建浙江省数字化示范园区，累计入选省数字化示范园区13个。全面推进化工业园区改造提升，落实“一园一策”整改方案，全市7个化工园区均通过省级核查验收，降为一般风险等级，并持续强化园区动态监管。

危险废物等专项整治：开展危险废物等领域安全生产专项整治行动，各地各部门累计出动14751人次，排查企业5901家次，发现隐患问题2057处，已整改2045处，整改完成率达99.4%。不断推进重点危废处置利用项目和一般工业固废与生活垃圾协同焚烧处置项目建设，完善小微企业危废集中收集转运体系，工业固废分类收集体系全面覆盖，持续完善隐患排查治理责任体系、制度标准、工作机制，切实提升危险废物监管安全水平。重点推进临海市台州德长环保有限公司焚烧项目(四期)、温岭市危险废物集中处置项目和仙居县危险废物焚烧处置项目建设，推进表面处理污泥、工业废盐、废包装桶、焚烧飞灰等危废处置补短板项目建设，危废处置每年提升约26.62吨。

特种设备专项整治：推行“4单1网”（责任清单、设备清单、隐患清单、隐患核销清单、网格化管理）工作法，全市建立1个市级网格、10个县（市、区）网格、85基层站（所）网格和32569家使用单位网格。加强承压类特种设备监管，完成34台电梯锅炉主蒸汽母管的定期检验，建立危化品相关特种设备台账，共有危化品压力容器5027台、危化品压力管道173.40km；完成起重机械加装“双限位”14065台、安装大型起重机械监控系统135台；完成电梯鼓式式制动器规范拆解22206台，消除了“三无电梯”；完成59台大型游乐设施乘客束缚装置的安装和2条客运索道脱索保护功能的隐患治理；在各类专项行动中，发出特种设备安全监察指令书1605份，共立案查处叉车、电梯维保、锅炉等“三非”、“两超”违法行为735起，罚款2110万元。

三、高震慑开展执法检查

进一步加强执法队伍建设，深化执法改革，突出执法惩戒“后半篇”文章，加大行刑衔接力度，严厉打击安全生产非事故违法违规行为，切实解决执法“宽松软”问题，推进安全生产事后追责向事前预防转变。

（一）深化执法改革。贯彻落实中办、国办印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，进一步整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，组建应急管理综合行政执法队伍，实现以应急管理部门名义统一执法，提高监管执法效能。进一步健全市县两级应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。进一步加强执法队伍建设，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，现有执法人员取得执法资格证后方可上岗；建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，切实提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

（二）加大执法力度。全市负有安全生产监管职责的部门以新《安全生产法》实施为契机，健全落实跨部门联合执法、组团协同执法、“互联网+监管”执法，深化“双随机、一公开”制度，不断加大日常执法监管力度，依法严厉打击安全生产非法违法行为。2021年以来，全市共开展执法检查333845次，行政处罚185444起，罚款25235.43万元，责令停产停业2012起，行政拘留2337人，追究刑事责任550人。其中，工矿危化领域共立案处罚4564起，罚款13052.96万元。道路交通领域共立案处罚62874起，罚款1904.8万元。涉海涉渔领域共开展执法检查19091次，立案处罚6090起，行政拘留143人；建设施工领域立案处罚6331起，责令停工592起，记录不良行为企业89家、个人895人，纳入黑名单企业14家、个人398人。

（三）强化执法效果。坚持做好执法处罚“后半篇文章”，加强安全生产监管执法部门与新闻媒体合作，强化安全生产非法违法典型案件公开曝光，有效发挥“处罚一家、教育一片”作用。建立安全生产违法行为联合惩戒机制，加大联合惩戒、行业禁入等措施落地力度，对违规违法企业在用地、融资及其负责人当选“两代表一委员”等方面予以限制。健全落实行刑衔接机制，对构成刑事犯罪的违法行为，移送公安部门追究刑事责任，形成执法震慑力。新《安全生产法》实施以来，全市公开曝光安全生产非法违法典型案件222起，办理行刑衔接案件29起，移送司法机关33人。

（四）严格事故查处。坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，突出抓好较大生产安全事故调查及复盘工作，并对影响严重的一般事故进行提级调查，深入分析事故原因，研究提出同类企业预防措施，防止同类事故重复发生。组织开展事故整改措施和责任追究落实“回头看”，进一步发挥事故调查、现身说法、责任追究对加强和改进安全生产工作的促进作用。市应急管理局对台州湾新区连续2起建筑施工领域一般事故开展提级调查；市涉海涉渔专委会对2020年以来13起3人以上落水事故险情开展“一案双查”，处理公职人员17人次。

四、高效能推进数字化改革

全市安全生产领域认真贯彻落实省委省政府关于数字化改革决策部署，深化数字化在安全生产领域的研究应用，涌现出一批有台州辨识度、在全省有引领性标志性的最佳应用，有力提升安全生产精密智控水平。

全覆盖开展安全生产“四化”建设：为全面巩固提升三年行动成果，吴晓东市长亲自点题挂帅开展安全生产网格化、标准化、数字化、集成化“四化”建设，推进风险大起底、隐患大清零，得到原省委常委、常务副省长陈金彪同志批示肯定，在全省推广。明确市县乡村企五级监管网格26000个、网格责任人26205名，增强监管穿透力；建立“8+X”标准化检查手册，生产经营单位对标制定岗位操作规程和标准，增强检查精准性；建成“台州市安全生产风险防控系统”，打通八大行业领域监管数据壁垒，汇集监管对象118870余家，整合除险保安、风险防控等监测系统6个，收集关联数据100万余条；集成显示137个乡镇安全生产指数，一季一晾晒，共约谈后进乡镇14个，安全生产监管“最后一公里”进一步打通。

涉海涉渔领域：研发应用“渔省心”，把渔民信用和渔船安全生产、海上污染处理等模块有机结合，入选全省第一批数字化改革“最佳应用”；迭代升级“船港通”，多跨场景入选省委改革办“三张清单”“一本账”，列入浙江省法治政府“平安法治一件事”。

建筑施工领域：探索居住领域共同富裕台州样板，在“建筑工程质量安全综合服务平台建设”作为住房和城乡建设部试点基础上，增量开发多跨协同“房省心”场景应用，着力破解施工质量难监管、工程验收难放心、收房标准难把握、物业服务难满意、群众投诉难解决“五难”问题。“房省心”上线以来，累计66900套房子试运行，11万多名群众参与工程质量监督。

特种设备领域：切实抓好全省“制造赋码”试点，全市133198台在用特种设备赋码率达100%，116家制造单位浙产特种设备“制造赋码”率达100%；全面推广应用气瓶信息化管理（追溯）系统，截至目前，累计440万只液化石油气瓶、37万只工业气瓶安装二维码、电子芯片等识别标签，信息化率达到100%。

旅游领域：在全省率先推广应用旅游车辆采购管理系统，有效防范遏制旅游黑车引发的安全事故。截至目前，全市３３个车队、728辆运营资质客运车辆674名驾驶员信息、195家旅行社1115名导游已上线，累计线上下单20739辆次。

城市运行领域：大力推进燃气场站设施数字化改造升级，实现储罐、管道等设施的压力、温度、流量等数据实时监测和远程传输，有力提升场站安全系数和智能化管理水平；建立瓶装燃气信息化监管体系，以落实瓶装气销售实名制登记为抓手，通过推行气瓶二维码电子标签、送气小黄车安装定位系统等举措，实现了对瓶装燃气充装、储存、销售使用、检验、报废全过程的安全跟踪追溯。积极推进“浙运安全码”应用，实现全市危险货物运输驾驶员100%领码；农村客运班车联网联控接入上线率达80%以上。

五、高标准夯实基层基础

（一）切实加强基层应急管理体系和能力建设。市委市政府制定出台《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，并将基层应急管理体系和能力建设纳入市委深化落实“八八战略”工作督查，推动基层应急管理体系和能力建设落地见效。大力加强乡镇街道应急管理办公室规范化建设，整合资源，健全机制，全市乡镇街道全部设立应急管理办公室，其中单独设立50个。切实加强乡镇街道应急救援队伍建设，实现全市129个乡镇街道综合应急救援队伍全覆盖，其中省级示范49支3413人。2021年12月1日，市政府组织召开全市基层应急管理体系和能力建设现场会，全面推广路桥试点十一条经验；2022年，将基层应急管理体系建设纳入全市现代化社区建设总体框架，整体提升全市基层应急管理体系和能力建设现代化水平。

（二）切实加强安全生产社会化服务。按照培育一批、提升一批、规范一批、退出一批“四个一批”要求，进一步规范整顿安全评价、安全咨询、社会化服务、安全生产培训等中介组织，切实提升安全服务能力，有效解决乱收费乱服务、只收费不服务、没能力难服务问题。全市小微企业园和加工制造类小微企业安全生产社会化服务覆盖率达100%。深化企业安全生产标准化建设，提升企业标准化质量，确保标准化企业就是示范企业。

（三）切实加强安全生产宣传教育培训。全方位开展三年行动专项宣传，以报、网、微、端等平台为依托形成宣传矩阵，开展常态化宣传；建立实施新闻发布机制，市县联动、部门联动发布三年行动13个专题专项进展，2020年12月3日，市三年行动领导小组办公室联合市委宣传部组织召开三年行动首场新闻发布会；常态化抓典型培树，每季度选取区域典型或专项典型，以点带面、整体推进，共培树典型32个。广泛开展“安全培训月”“安全生产月”等活动，建立应急安全体验馆108座，举行“百万员工大培训”，截至目前，全市共培训458232人；组织开展预警监测、人员转移等8类贴近实战、小规模专项演练650余场次，投入资金约1600万元，参与人数23万多人，有效提升了全民安全意识和自救互救能力。

三年来，在省安委会的指导下，台州市安全生产综合整治三年行动计划全面完成，取得了一定的工作成效。但也存在部分企业主体责任落实不到位、基层监管专业人员力量不足，数字智控、应急救援能力有待进步提升等问题。下阶段，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持目标导向、问题导向和成效导向，强化责任落实落细，强化隐患精准治理，强化执法处罚，强化基层基础，进一步提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。