温岭市地处浙东南沿海，遇台风暴潮容易成灾，逢枯水年容易干旱，是受台风洪涝灾害影响较重的地区之一。今年以来，温岭市锚定“力量下沉、保障下倾、关口前移”工作目标，以基层防汛防台应急小单元专项体系建设为抓手，围绕三层责任纳管、三类单元覆盖、三级整体联动，加快构建横向到边、纵向到底的指挥防御体系，扎实推动基层防汛防台工作从“被动应对”向“主动预防”转变，不断巩固提升“镇自为战、村自为战”能力。

坚持高位推动 强化三层责任纳管

全面提升组织指挥链

一是加强统筹协调。高标准推动基层防汛防台应急小单元专项体系建设，市防指统筹指导、部门专业支撑、镇街具体负责、村社配合落实，形成上下统筹、条块联动的工作格局。依托“141”基层治理体系，整合党建、综治及专业网格，全域划分2800个责任网格、1962个专业网格，明确单元划分精准底数。二是科学划分单元。针对台风洪涝灾害重点风险类型，全面覆盖自然村、学校、养老院、农家乐、宗教场所、重要企业、旅游景区、在建项目等重点区域，划分综合、独立、临时三类应急小单元148个，进一步打通“市-镇-村-单元”应急指挥链。三是细化责任清单。建立“一单元一档案”、精准管控“一表清”管理模式，构建完善“单元长+副单元长+网格员+救援队伍”应急小单元队伍体系，落实单元长、副单元长342名，成员321名，明确责任人、受影响人员、应急保障“三张清单”，制定下发小单元便民联系卡，确保做到“岗位清晰、AB岗互补、平战结合”。

坚持夯实基础 强化三类单元覆盖

全面提升应急保障链

一是夯实业务根基。针对“3项核心职责、5种关键能力”，组织“防汛服务团”赴各村实地开展业务技能培训，全市累计培训605场次9146人次，实现单元长培训全覆盖。同时，编制下发《2025年度自然灾害警示案例》，切实加强防汛责任人、高风险区群众灾害警示教育。二是强化应急演练。坚持“以防为主、防练结合”，模拟短临暴雨、内涝积水、山洪险情、边坡坍塌等各类场景，针对性开展预警传递、临灾巡查、人员转移、先期处置等实战化演练，全面提升应急小单元快速响应、协同作战能力。全市开展应急演练166场次，参与观摩人员5251人次，实现镇街和小单元演练全覆盖。三是配强联勤保障。按照“安全第一、就近便捷”的原则，依托村级避灾场所、物资仓库、文化礼堂等现有场所设置联勤保障点，探索构建临时避灾安置、应急物资储备、防灾宣传教育“三站合一” 的综合保障模式。现建有联勤保障点135处、前置卫星电话107台，统一采购村管联勤保障点和单元长“六个一”物资315套，有效提升基层自防自救能力。

坚持实战导向 强化三级整体联动 

全面提升安全防御链

一是加强风险管控。修编风险隐患排查操作手册作为隐患排查“说明书”，聚焦山区、城市、河道、海上等重点领域，依托防汛应急小单元体系，以“最小颗粒”网格化联动开展隐患排查，切实做到风险隐患早排查、早发现、早处置。全市累计出动检查人员9290人次，检查点位7024处次，344处隐患已完成整改或落实度汛措施。二是畅通预警传递。建立“人机结合、双重兜底”预警叫应模式，通过防汛直通小单元塔群、应急值班塔群、“和合风云”气象机器人、AI短临预警、短信、电话等多元渠道，快速推送各类预警信息直达应急单元，实现指令10分钟内下达到小单元、反馈10分钟内上传。三是优化应急响应。按照市4级、镇3级、村2级响应等级整体联动要求，更新完善镇、村两级防汛防台应急预案，严格落实分级响应机制，简化细化自主响应启动流程，确保最快预警、最快转移、最快处置。今年以来，我市镇级自主启动应急响应5次，快速激活应急小单元62个，叫应叫醒基层责任人377人次，牢牢掌握了防汛减灾主动权。